最近，国家能源局发布了《电力规划管理办法》，以进一步指导中国电力规划的编制。

在“十一五”和“十二五”的十年间，由于缺乏电力规划，各地在制定电力发展目标时缺乏规范和标准，导致了弃风弃水、调峰供电建设滞后等诸多问题。作为自2003年实施“厂网分开”以来，政府正式颁布的第一个电力规划管理规范性文件，业内人士普遍表示，《办法》总结了已运行多年的行业规则。

据了解，《办法》中提到的电力规划是指与国民经济和社会发展规划同步的五年规划。省级电力规划由省级能源主管部门编制，报国家能源局汇总同意后，方可向社会公布。国家电力规划和省级电力规划应自上而下协调统一。同时，《办法》明确了电力规划工作分为研究与编制、编制与衔接、审查与发布、实施与调整、评估与监督等。

《办法》强调，电力规划应在能源发展总体规划框架内整合水电、煤电、燃气、核电、新能源发电和输配电网络，支持优先利用非化石能源和发展分布式能源，注重提高覆盖面、权威性和科学性，增强透明度和公众参与度。国家能源局和省级能源主管部门应当按照能源规划工作的总体安排，提前两年进行电力规划的编制，并及时启动专项和综合研究工作。

鉴于各种电源之间、电源与电网之间缺乏匹配，本次颁布的《办法》规定，电力规划应与各种电源的专项规划相协调，同时加强与土地利用、城乡建设、环境保护、水资源等相关规划的协调。

为使电力规划与能源发展总体规划保持一致，确保上级和下级规划与相关省级规划的直接协调和统一，《办法》提出了“两上两下”的原则:“一上一下”，规划工作启动后，省级能源主管部门将研究提出省级电力规划初稿，并上报国家能源局；“一会儿”，国家能源局组织对省级规划初稿进行了总结和平衡，初步明确了国家规划的主要目标、总体框架和省级规划的边界条件，并向省级能源主管部门进行了书面反馈；“二是省级能源主管部门根据反馈意见编制省级电力计划，并上报国家能源局；“二是国家能源局整合平衡了省级电力规划，并给出了书面反馈意见，省级能源主管部门根据反馈意见修改完善了省级电力规划。

《办法》规定，已纳入电力规划或符合规划布局的项目，业主单位可根据批准的规划向国土、城建、环保、水利等部门申请证明文件；需要批准的，由相应的主管部门按程序批准。

未纳入电力规划的重大项目和不符合规划布局的电力项目不予批准。特殊情况下，规划应在批准前进行调整。未经批准的电力项目不得进入电力市场交易，不得计入电网许可成本和经批准的输配电价格，不得享受电价补贴和减免税等配套政策。

此外，《办法》还规定了电力规划实施中滚动调整的原则，即电力规划发布后2-3年，国家能源局和省级能源主管部门可以根据经济发展和规划实施情况滚动调整五年计划。

第一个电力计划会带来什么？

过去各地在制定电力规划时缺乏规范和指南，造成了电力规划建设与当地经济发展速度脱节、供电建设与电网建设不匹配等问题。部分地区供电建设规模过大，但当地用电量不足，电网输电能力滞后，大规模弃电等浪费现象严重。

据西北电网公司统计，2015年全年，西北地区新能源废弃电量达到207.5亿千瓦时，其中弃风率为30.58%，弃光率为17.58%。同期，全国平均风和光的拒绝率分别约为15%和12%。

今年1-5月，西北五省弃风弃光比例进一步上升，分别达到39.6%和22.2%。西北电网公司估计，到2016年，大约有400亿千瓦时的新能源将被废弃，几乎是2015年的两倍，风能和光能的废弃率将分别达到39%和24%。

针对这一现象，本次发布的《办法》规定，电力规划要与特殊的供电规模相协调，也要与土地利用、城乡建设、环境保护等相关规划相协调。

《办法》还提出了电力规划的“两起两落”原则，即首先由省级能源主管部门向国家能源局提交电力规划初稿；然后国家能源管理局给出书面反馈；随后，地方政府根据反馈意见编制了省级电力计划，并上报给国家能源局，最后根据国家能源局的最终反馈意见对省级电力计划进行了修订和完善。

除此原则外，《办法》还规定了滚动修订电力规划的原则，即在电力规划发布后的两到三年内，国家能源局和省级能源主管部门可以根据经济发展和规划实施情况调整五年计划。

业内人士表示，《办法》中提到的电源规划原则在以前行业的一些技术指导手册和标准指南中都有提及。国家能源管理局已经整理出这些规则，使其更加清晰。但是，下一步要注意的是，省级政府是否能够正确执行《办法》，以及如何将省级政府的规划与具体项目联系起来。<。