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“德国2030年工业战略”选择了一种完全不同的方法。这一战略界定了国家干预可以被视为合理甚至必要的情况，以避免国家经济和整个国家的繁荣陷入严重的不利境地。这种方法也有助于塑造符合未来发展方向的市场经济，并为必要的政治辩论奠定基础。

前言

基于基本考虑，该草案首次制定了一个连贯的德国和欧洲工业战略，以便合理处理当今世界上最关键的问题之一:

在全球化不断发展、创新速度大大加快以及其他国家的扩张性和保护性产业政策不断上升的背景下，我们如何才能保持和发展德国私营和公共部门的高度繁荣？

自路德维希·埃哈德时代以来，德国一直肩负着创造和保持繁荣的重任。他在《群众的福利》一书中提出的纲领性方法已经成为一种政治承诺，对各行各业的公民产生了深远的影响。

70多年前，谁也没想到这个承诺会实现得如此之好。今天，德威治前进组织对繁荣、自由和安全的承诺已经成为德意志联邦共和国的国家利益，由工业、社会伙伴和整个德国共同保证。

社会市场经济促进了德国的高度繁荣，从而成为世界上最成功的经济模式。无论是过去还是现在，这种模式都优于任何形式的计划经济，甚至中国在40年前就引入了市场经济要素。自冷战结束以来，市场经济在全世界盛行。

然而，在德国，国家仍然通过其产业政策干预经济部门:自1969年以来，它是在个别企业(包括萨尔茨吉特、霍尔兹曼、欧宝和万乐)的“拯救计划”的帮助下建立的

因为国家不可能成为更好的“企业家”，一些干预因资金短缺而失败。也有一些干预的例子不同于上述在空.的公共汽车的例子他们关注的是一次性效应，这导致了不适当的分配，并没有发挥任何战略作用。

因此，“德国2030年工业战略”选择了一种完全不同的方法。这一战略界定了国家干预可以被视为合理甚至必要的情况，以避免国家经济和整个国家的繁荣陷入严重的不利境地。这种方法也有助于塑造符合未来发展方向的市场经济，并为必要的政治辩论奠定基础。

全球经济力量正在迅速发展，世界市场正在发生迅速而深远的变化。一方面，全球化和创新的进程正在加快，另一方面，国家干预正在增加，放弃多边协议的趋势也日益明显。这一变化对企业和国家都有影响。过去的利益相关者正在消失，而新的利益相关者正在出现。贸易流动也在变化。许多赢家从中脱颖而出，而其他人则失去了一切。整个世界正在经历一场洗牌。我们只是处于这种变化的开始。

德国目前面临的问题是如何应对这些新的发展和变化，以及应该采取什么措施。作为一个世界闻名的工业大国，德国必须积极有效地引导这一变革，决不能被动地容忍和容忍它，让它发展。毕竟，有一点是肯定的，我们的对手从来没有停止过，我们还有很多事情要做:

如果德国失去其关键技术技能，我们在全球经济中的地位将受到严重损害，这将对我们的生活方式、国家在几乎所有政治领域采取行动的能力和/0/，以及最终将影响德国国家机构的民主合法性产生重大影响。

有效管理和引导新的全球挑战和发展符合德国、欧洲和欧盟成员国的直接利益。我们希望在更大程度上推广创新技术，保护具有战略重要性的领域。

光等着什么也不做是不够的；不需要讨论错误的行动建议。在许多情况下，加强和振兴市场经济是应对不可避免的新技术和产业变革的最佳答案。这一原则适用于:德国需要更多而非更少的市场经济来维持其经济部门的未来活力。

在某些情况下，我们发现一个国家的企业所做的商业决策的总和不足以阻止和阻止权力和经济实力的转移。原因是企业只注重自身的发展，而不是整个国家的发展。正是在这种情况下(也只有在这种情况下)，有合理的理由激活和促进保护性产业政策。只有当一个国家经济中的市场力量不能保持其创新能力和竞争力时，这个国家才有责任进行干预。

“德国工业战略2030”是建立在可靠的和经过检验的社会市场经济原则基础上的，并制定了相应的标准来证明或否认特殊情况下国家行为的必要性。这有助于有效限制国家干预，但如果有更高层次的经济考量需要国家干预，它就能赋予其合法性。

2018年秋天，当我表示希望制定一个产业战略时，我得到了很多意想不到的支持:来自行业、社会和各党派政治家的支持。有些人批评了我，但支持和批评都加强了我的信念，即工业战略和相关的辩论是有用的和迫切需要的。

Peter Altmeier

德国联邦经济事务和能源部长

2019年2月5日，柏林

目标

开始状态

德国目前的国际竞争力在很大程度上取决于其工业实力。德国工业占国内生产总值的23%，一直领先于欧盟国家，也处于世界前列。

由于德国始终坚持以工业为基础的经济模式，德国也成为了世界上一个伟大的工业国家，取得了举世瞩目的成就。德国工业极具竞争力和创新性。2015年，德国在R&D投资530亿欧元，相当于德国私营部门内部总支出的85%，相当于私营部门总价值的4倍。

德国已经或仍然处于领先地位的关键工业领域包括:

如果没有大量的工业就业机会，德国就无法保持其高收入水平以及高水平的教育、环境保护、社会保障、医疗保健和基础设施。因此，加强德国的工业基础关系到德国的国家利益，已经成为一项重要的国家任务，为此德国也需要相应的手段和方法。在这方面，德国需要讨论这些手段和方法的使用要求和限制。这些讨论必须公开和诚实，没有任何偏见和务实。

挑战

德国良好的经济起点和现状并没有从天而降。由于国际竞争和其他国家和企业的强制干预，它一再受到质疑，因此必须始终保持和巩固。

目前，这些地区的损失可以通过其他传统上强大的地区的增长来弥补。例如，近几十年来，德国汽车工业大大提升了其领先地位。在高端市场，全球销售的汽车约80%来自德国公司。这个过程至少意味着德国工业的就业可以保持在一个高水平。总之，德国的就业机会比以往任何时候都多。

然而，创新和数字化带来的巨大影响在德国传统的强势领域将更加明显。如果我们不能在这些未来的技术上长期取得成功，传统强领域的长期发展也将面临直接的风险。德国只有把未来的新领域做大做强，才能保持其在核心产业领域的传统强势地位。

一些不断变化的趋势也正在出现:

如果我们想长期保持德国工业的未来活力和竞争力，我们必须能够及时认识和预测全球发展路线。对当前实力的清晰理解可以防止德国错过即将到来的变革。过去的教训是，日本索尼公司刚刚庆祝了其音乐cd在世界上的最高销量，在达到顶峰后不久，它就衰落了，索尼从未有机会将其袖珍播放器“随身听”技术发展到ipod的水平。

我们需要对包括德国在内的所有欧盟经济体的利弊进行独立、全面和无保留的分析。现有的研究往往不完整或评估标准不透明。为了共同掌握未来，我们必须知道我们现在在哪里。

德国的主要国内竞争对手已经采取行动，并正在重新定位自己。代表性的例子如下:

可以看出，与德国竞争的重要国家也同时或甚至已经认识到未来的挑战，并将它们列入政治议程，这对德国和欧洲产生了深远的影响:

世界上许多国家都出现了工业政策。几乎没有一个成功的国家完全依靠市场力量来管理自己的时事。

快速扩张战略正变得越来越明显，其目的显然是为了国内经济而迅速占领市场并垄断新市场。

封锁和保护主义也在上升，但它们是否会成功还有待怀疑。

欧盟政治长期以来忽视了这些发展。因此，欧盟有必要解决这些问题并发展自己的想法，因为我们的伙伴国家正在政治层面上这样做，为它们的未来开辟道路。

如果德国和欧洲的政策没有考虑到经济政策的根本挑战，最终这些挑战无法解决，那么德国和欧洲的企业将被孤立，陷入极其困难的发展局面。

突破性创新改变游戏规则

创新是一个持续的过程，在过去、现在和未来都在进行。然而，“突破性创新”的时间间隔较长，这将对经济的重要领域，甚至所有领域及其增值链产生根本性的影响。

通常，这些创新是“颠覆性的”，也就是说，它们从根本上打破了以前的工艺或技术，并用新技术取而代之。对于任何高度发达的工业国家来说，这些突破性创新都是一个巨大的挑战。同时，这些创新对以前的市场领导者和他们的地理位置具有颠覆性，并能在短时间内造成巨大的扭曲。

典型的例子是蒸汽机、铁路、电力开发、内燃机和汽车、飞机、无线电和电视、计算机和互联网的发明。

只有拥有新技术的国家才能在竞争中始终保持有利地位。

当今最重要的突破性创新是数字化，尤其是人工智能应用的快速普及:

在互联网时代，全球平台经济在世界市场层面的发展是世界市场经济进一步发展的必然结果。平台经济提高了商品的可获得性和商品价格的透明度，从而促进了商品和服务流动的国际化，并促进了更多的竞争。相反，少数公司的垄断将导致市场萎缩。

如今，大规模互联网平台拥有大量资本和数据，这正成为创新的驱动力，并改变着全球的附加价值链。

因此，如果一个大型经济体想要在可持续性的基础上取得成功，它必须适当地参与平台经济的增值。到目前为止，德国和欧洲还没有参与其中，这造成了他们在其他领域失去竞争地位的巨大风险。一些大型相关领域(如交通、医疗保健、数字云学习(远程学习))的“入场券”还没有用完，但世界上许多公司也在努力在这些领域发挥全球领导作用。

人工智能的应用代表了自蒸汽机发明以来最大的突破性创新，因为它同样延伸到所有经济、工业和服务领域、物流和运输、工作、私人和社会生活。通过机器学习，各种应用不断优化和进一步发展，这意味着创新过程正在进一步加速。未来人工智能的主要应用包括自动驾驶和医疗诊断。德国在这一领域的基础研究仍然很强，但其实际应用明显落后。

就自动驾驶而言，如果人工智能自动驾驶的数字平台来自美国，未来汽车的电池来自亚洲，那么德国和欧洲将在这一领域损失50%以上。这些影响远远超出了汽车工业本身。因此，这个问题不仅关系到该领域的企业，也关系到经济乃至整个国家的利益相关者。

机器和互联网(工业4.0)之间的互连是另一项极其重要的突破性技术。由(生产)机器组成的“真实”世界和由互联网组成的“虚拟”世界之间的区别日益消失。机器通过互联网与其他机器和人类联系在一起。互联网被赋予了新的维度；从经济效益的角度来看，互联网技术在工业生产中的应用已经逐渐成为一种标准。在这种机器和互联网的融合中，哪一方将扮演主导角色还完全不清楚；这种变化才刚刚开始。

未来进一步的突破性技术可能是纳米技术和生物技术、新材料和轻质建筑技术以及量子计算的发展。

改变世界规则的创新速度

与过去相比，今天的创新速度大大加快。在20世纪初，人们已经知道了电视、传真和手机的原理，但是通过技术发展，花了几十年才实现它们的应用和商业化。

在过去的15年里，创新的速度大大加快，尤其是在数字和未来相关领域。这意味着它可能落后于这些快速发展。面临这一风险的公司和经济体将从“规则制定者”转变为“规则追随者”，为各国及时采取行动提供一个平台。

当数字革命的主要方面与传统的研究和应用相联系时，创新的速度将再次大大加快。

人工智能的应用也将加速创新。在未来，有必要在更短的时间内以更快的速度决定是否加入某一领域的创新竞争，与早期的创新周期相比，这一决定的可逆性要小得多。

德国国家产业政策参考点

随着全球一体化市场的出现，一个问题正在越来越多的领域出现，即工业利益相关者是否需要大量资金才能成功参与国际竞争或提供特定的产品和服务。大型商用飞机只能由一定规模的公司制造；铁路系统的建设和现代化需要进行许多大型工程，耗资超过300亿美元；全球市场上成功的大规模互联网平台也需要巨额资金。工厂建设、国际金融、银行和许多其他行业都是如此:它们都需要实力雄厚、与中国和美国竞争对手处于同一水平的利益相关者。

一个企业必须有大量的资本来实现重大项目，并在国际竞争中与大型竞争者竞争。然而，如果一个国家缺乏这样的企业，它将被排除在日益重要和日益增长的全球市场之外。

因此，令人担忧的是，德国多年来几乎没有这种规模的新企业，而以前的世界领先品牌如aeg或grundig早已消失。

在美国和中国，许多大规模的全球市场参与者已经成熟，特别是在电信技术、互联网和数字化领域，这促进了这些国家在某些领域附加值的大幅增加。

鉴于目前的全球市场，在德国或欧洲合并公司是有益和必要的。然而，由于现行法律过分强调国家和地区市场，这些合并往往失败。因此，有必要在适当的情况下审查和修订德国和欧洲的竞争法，以便德国和欧洲的公司能够在更高的水平上参与国际竞争。

现有的领先企业如西门子、蒂森克虏伯、各种汽车制造商或德意志银行已经存在了100年甚至更久，并且已经成为成熟的全球参与者。空中国客车在空航空工业中的地位牢不可破，但它的诞生甚至可以追溯到50年前。

这些企业的生存和巨大成功符合国家利益，因为它们极大地促进了附加值，同时在世界上树立了德国经济和工业的良好形象。

今后必须严格限制国家对外国公司收购的禁令，这一禁令只能在防止国家安全风险(包括关键基础设施)时使用。

如果收购行为的目的是提高技术和创新的领导力，而这与国家安全利益无关，那么德国私营部门及其利益相关者的工作应该是通过适当的投标来防止这种收购。在这种情况下，国家只提供鼓励和支持。

只有在极其重要的情况下，国家才会在非常有限的时间内充当股票的买方。但是，总的来说，国家持有的股份可能在很长一段时间内不会增加，这就是为什么我们应该考虑建立一个国家参与机制，并要求政府定期向议会报告任何参与的程度。原则上，新收购的股份必须通过其他方的私有化来平衡:

监管政策的原则

近几十年来，由于环境保护、气候保护、能源转型和社会政策，国家通过干预在一定程度上改变了框架条件。与其他没有经历这种变化的国家相比，德国的工业成本增加了，其竞争地位受到了损害。

一些更高层次的政治原因会损害竞争，国家对这种损害的赔偿不是补贴，而是寻求恢复竞争的可比性。这种做法也必须符合欧盟法律。

需要此类措施的领域是:

-电力和能源价格

-企业税级

-社会保障缴款率(必须永久保持在40%以下)

欧洲层面

鉴于欧洲单一市场的巨大成功，德国的产业政策必须始终遵循欧洲产业政策。以下原则基本上适用于德国和欧洲:单一市场的成员国分享共同的经济利益，因为一个国家附加值的增加将使单一市场的所有其他成员国受益。

因此，基于欧盟主要工业大国的战略，欧盟也需要制定一个工业战略。我们的目标必须是提高整个欧洲的工业竞争力。然而，许多欧盟国家的去工业化进程必须逐步停止和逆转。只有欧盟成员国共同努力实现这一目标，它们才能最终取得成功。

目前，欧盟和欧元区在金融问题上已经讨论并做出了太多决定，但对经济政策的基本问题关注较少。目前，讨论经济政策各个方面的几个不同的理事会(竞争力理事会、贸易理事会、电信理事会和能源理事会)过于分散，没有一个集中的理事会将所有不同的方面集中起来进行讨论和决策。

欧洲模式的“工业之友”是朝着正确方向迈出的第一步。除了这种不具法律约束力的交流之外，欧盟未来还需要一个“工业部长理事会”，从而减少目前处理单一事务的个别理事会的数量。

进一步措施

工业战略的可靠和成功发展需要所有主要利益攸关方的参与。他们必须共同商定关键领域和措施。这不会影响国家维护国家繁荣的总体责任。

因此，这份草案是第一步。该草案的内容并不声称它是完整的或需要全面批准。在接下来的几周内，它将成为与工业部门、经济部门、工会组织和学术界的利益攸关方进行深入讨论的主题，德国联邦议院和政府中的各个政党也将对此进行深入分析。

随后，修订后的战略将在联邦政府内部商定，并由联邦内阁决定。

同样，载有具体实施步骤的指导文件也将经历同样的步骤。该文件将包含必要的法律修正案和其他措施。(例如竞争法、参与机制)

在国家战略的基础上，联邦政府将尽快制定并通过相应的欧盟产业战略，并倡导其他成员国就各自的产业政策进行深入对话。

如果战略要取得成功，就必须定期评估工业政策的实际发展和联邦政府政策的适当性，而不采用新的、详细的和复杂的监测程序。我建议2021年应该是该战略的适当开始时间。